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看光伏发电如何扶贫
发布时间:2017/3/27

        今年春节前夕,习近平总书记曾来到德胜村察看400千瓦村级扶贫电站设备安全运行状态,详细了解电站如何发挥惠民扶贫作用。得知电站投入运营后,并网发电收入能让贫困户每年人均增收3000元,习近平表示,希望把这种切实可行的事抓紧做起来。

        时隔两月,在德胜村,总书记希望“抓紧做起来”的光伏扶贫电站又有了新的动作,一个规模达5万千瓦的集中式地面电站已经开始了前期的土地测量工作。而叶润兵所说的2900多元的土地流转增收,就来自于这个电站,将持续26年的土地流转期更是给村民带来了长期稳定的保证。
        村级电站的运转情况如何?能否复制推广?集中式电站的规划建设又将给村民带来哪些实惠?3月14日,记者带着这些问题来到了德胜村。
        村级电站:每户增收3000元
        “村级扶贫电站占用的这15亩土地原来就是村集体所有的荒滩地,现在电站并网发电,所有的收益也都归村里所有,企业是纯粹的公益性捐建。”张家口亿源新能源开发有限公司村级电站经理党钢飞告诉记者,去年7月,公司所在的亿利资源集团全额投资约370万元,帮助德胜村建起了400千瓦的村级扶贫电站。“村里有地,企业出钱,省里提供额外0.2元/千瓦时的电价补贴,根据相关要求,400千瓦规模的电站可为村里80户建档立卡贫困户提供每户每年3000元的帮扶资金,并持续20年。由于是无偿捐建,此外的剩余收益也都归属村集体所有。”
        电站所在的张北县小二台镇德胜村共有村民470户,其中在2013年建档立卡的贫困人口达到212户。结合国家相关规定,按照村内的初步分配方案,叶润兵介绍,为预防“返贫”现象,在2020年前,“已出列”(人均年收入达到或超过3020元,视为已脱贫)的贫困户将继续享受每户每年1000元的帮扶,“未出列”的按照每年每户3000元发放。“扣除这些帮扶款,剩余部分将全部用于村内的公益事业,例如帮助村民购买医疗和养老保险等。”叶润兵表示,由于目前电网和村内的结算周期为半年,而电站并网刚刚两个月,所以目前暂未进行结算。“只要结算款项一到,我们会马上给贫困户发放相应的帮扶款。”
        目前,按照资源的优劣程度,我国将光伏资源区划分为三类,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地区的上网电价分别为0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时和0.98元/千瓦时。德胜村所在的张家口市属Ⅱ类资源区,在享受0.88元/千瓦时电价的同时,河北省针对2017年底以前建成投产的光伏电站提供0.2元/千瓦时的补贴,自并网之日起连续补贴3年。所以,德胜村的400千瓦村级电站享受1.08元/千瓦时的电价并且全额上网。按照每年60万千瓦时的发电量计算,目前电站每年可以为村里带来64.8万元的发电收入。
除了捐建的400千瓦电站,在德胜村村委会的院子里和屋顶上,记者还看到了多组光伏板。叶润兵说,这是河北省工信厅和张北县扶贫办共同出资建设的100千瓦村级光伏扶贫电站,已经在今年1月17日并网发电。“现在省工信厅的20多万元已经到账,县扶贫办的资金暂由建设企业垫付。这是政府部门利用扶贫款建设的电站,所有收益也都归村里所有。”
        对于村级电站的运维问题,党钢飞表示,按照此前的约定,电站的后期维护由德胜村负责,“但由于未来我们会在村里投资建设集中式扶贫电站,在运维集中式电站的同时,我们也愿意帮助村里进行村级电站的后期管理和维护。”
        集中式电站:11万千瓦启动在即
        根据国家能源局和国务院扶贫办去年下达的首批光伏扶贫项目名单,张北县共有11万千瓦的集中式电站指标,其中亿利资源集团5万千瓦,张北弘吉新能源科技有限公司和河北润阳太阳能发电有限公司各3万千瓦。企业投资经营,河北省政府统一以地方额外电价补贴作为政府资金投入。
        张家口亿源新能源开发有限公司副总经理关海波介绍,基于此前的捐建基础,亿利资源集团张北县5万千瓦光伏扶贫电站依旧选址在德胜村,张北县将有2000户贫困人口因此得到每户每年3000元的帮扶款。“在具体分配方案上,我们将优先考虑电站所在的德胜村,其次是小二台镇的其它村,如果还有剩余,县里会统筹分配给其它乡镇。”
        关海波透露,此次集中式地面电站建设集团投资接近4亿元,组件的使用要求不得低于光伏“领跑者”标准。目前已有多家金融机构表示出合作意愿并进行了前期调研。“对于后期的发电收益,我们将首先保证帮扶贫困户,然后再偿还贷款。”
        与捐建村级电站时村集体无偿提供土地不同,集中式地面电站占地面积较大,需要租赁村民个人的土地。“德胜村去年村内土地流转租金是80元/亩,而我们集中式电站租用的土地是旱地每年400元/亩,水浇地每年550元/亩。”关海波告诉记者,此次5万千瓦电站将租用土地约2400多亩,租期26年,“对于德胜村这种土地相对贫瘠、年龄结构老化、劳动力严重缺乏的村子来说是非常实用的。”
        值得注意的是,无论是400千瓦的村级电站还是即将建设的集中式电站,采用的都是3米架空的高支架技术,在不改变原有土地性质的原则下,不打桩、不破坏地表层结构。“不但不影响农作物生长,常规农业机械也可以正常使用。这也是亿利资源集团创造的‘生态修复+发电+种树+种草+养殖’的生态光伏扶贫模式在德胜村的全面实施。近4亿元的投资中包括大量农业设施的建设,解决水源、治理和改善土壤都是其中的一部分。”关海波还表示,对于土地使用问题,目前公司计划将部分土地返包给村民,采取合作组形式,3-5人一组负责200-300亩土地,种植适用于土壤状况且经济性更高的作物。“电站计划在今年6月30日并网,包括农业设施在内的全部工程将在5月30日前完成,如果推进顺利,很多作物的播种都还来得及。”
        村村规划建电站
        目前,国家光伏扶贫电站的主要模式有一家一户的分布式电站、村级电站和集中式地面电站三种。据党钢飞介绍,在投资建站初期,公司曾对德胜村的村民住房进行过实地考察,由于大多数贫困户的房屋较为破旧,难以达到屋顶光伏的建设标准,而且在后期运维和管理上也存在诸多问题,所以最终放弃了“一家一户”的分布式模式。
        同样,根据张北县的“十三五”光伏建设规划,村级电站也是光伏扶贫的主力军。张北县扶贫办副主任温平告诉记者,2016年张北全县共批复了32个行政村共1万千瓦的村级电站指标。“我们的规划是‘十三五’村村建电站,县发改委新能源办公室正在着力跑指标、动员企业投资,扶贫办也会在资金上予以支持。”
        据悉,张北县下辖366个行政村,其中共有贫困村174个。温平表示,“到2020年,我们希望所有的村都能建设光伏电站,目前我们会优先174个贫困村,今年已经上报115个村的建设规划。”
        根据国家《“十三五”脱贫攻坚规划》,到2020年,要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中明确指出,通过实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。